云上咸宁报道（记者 贺春音 通讯员 佘娟）“盼了多年的电梯，终于能依法依规推进了！”3月2日，咸安区温泉街道桂花路社区欣科花园10栋一单元居民代表李先生说。他告诉记者，趁着《咸宁市既有住宅加装电梯条例》正式施行，单元业主已统一意见、启动加梯筹备，老旧小区居民的“电梯梦”正照进现实。
2025年，我市以立法为剑，精准破题，出台《咸宁市既有住宅加装电梯条例》（以下简称《条例》），并于今年3月1日起施行，为老旧小区加装电梯工作注入强劲法治动力，让居民“一键直达”幸福生活。
立法破局：回应民生关切，开启法治新篇
随着经济社会快速发展和人口结构的变化，老旧小区居民对加装电梯的需求日益迫切，我市自2020年启动既有住宅加装电梯工作以来，虽已取得一定成效，但意见统一难、资金筹措难、建设监管难、后期维护难等“四难”问题依然突出，导致部分居民“上上下下”的期盼迟迟未能实现。
为回应群众关切，破解实践难题，2025年初，经市委研究同意报湖北省人大常委会批准，市人大常委会将制定条例纳入立法工作计划，并由市住房和城市更新局负责起草工作。市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，扎实做好立法各环节工作，着力提升立法质效。通过媒体公告、书面征求意见、基层调研、实地察看、部门座谈、专家论证评估等多种形式，最大程度倾听民意、汇集民智、凝聚共识。经过审议、修改、表决、批准等程序，《条例》于2025年12月10日公布，自今年3月1日起正式施行。
《条例》的出台，标志着我市既有住宅加装电梯工作步入法治化、规范化新阶段。不仅为破解“四难”问题提供了坚实的法治保障，更为全国其他地区提供了可借鉴的经验和模式。市人大常委会相关负责人表示：“立法是为了更好地回应民生关切，通过法治方式系统性破解加装电梯工作中的瓶颈问题，让居民真正享受到政策红利，提升幸福感和获得感。”
精准施策：直指“四难”，构建全方位解决方案
《条例》共5章31条，从申请和审查、建设和维护、保障和监督等方面，对既有住宅加装电梯工作进行了全面规范，直指“四难”问题，构建了全方位、多层次的解决方案。
——意见统一难：构建“规则＋机制”双重保障
针对业主意见分歧、利害关系人异议等痛点，《条例》明确了“双三分之二参与＋双四分之三同意”的表决规则，即加装电梯由所在单元房屋专有部分面积和人数占比均超三分之二的业主参与表决，且参与表决业主中面积和人数占比均超过四分之三同意后实施。这一规则既保障了多数业主的权益，又兼顾了少数业主的合理诉求，确保决策合法、民主。
同时，《条例》建立了异议协商调解机制，公示期内利害关系人可向居（村）委会实名书面提出异议，并通过协商、调解、诉讼等多元途径化解矛盾。此外，还建立健全了多方参与的协调机制和投诉举报制度，及时回应群众诉求，将矛盾化解在基层。
——资金筹措难：创新“业主自筹＋政策补贴＋社会支持”模式
资金是加装电梯工作的关键环节。《条例》创新提出了多元资金筹集模式，拓宽了筹资渠道。一方面，鼓励业主自筹资金，通过协商分摊加装电梯的费用；另一方面，明确可使用财政补贴和住房公积金，减轻业主负担。同时，支持社会资本参与，允许通过电梯广告等经营活动补充资金，并鼓励金融机构加大信贷支持力度，为业主提供资金周转便利。
为降低加梯成本，《条例》还鼓励管线单位减免或以成本价收取管线迁改、电力扩容等费用，鼓励成片连片加装电梯，采取集中申报、集中审批、集中采购、统一维护保养等方式，实现规模效应，降低建设和运行成本。
——建设监管难：构建全链条质量管理体系
为确保加装电梯工程的质量和安全，《条例》构建了从设计审查、施工监管到竣工验收的全链条质量管理体系。
强化事前审查。要求有关主管部门和单位进行现场踏勘，就加装电梯的可行性、安全性等出具初审意见，并对加装电梯设计方案等进行联合审查，严把加梯安全准入关。
落实事中监管。强化行业自律，要求参建单位具备相应资质，对各自业务的质量和安全负责；强化部门监管，要求相关部门履职尽责，加强对工程质量和安全的监督管理，指导监督竣工验收。
实行事后闭环追责。加装电梯工程竣工验收合格后需向主管部门备案，并向城建档案管理机构移交建设工程档案；建立守信激励和失信惩戒机制，严查违法违规行为。
——后期维护难：明确权责，保障电梯长期安全运行
针对加装电梯后续管理缺位等问题，《条例》从权利归属、管理职责、维保要求三方面筑牢了电梯长效管理基础。明确加装电梯归实施主体共有，享有共同管理权利并承担相应义务；房屋转让时，受让人继受电梯相关权利义务，确保责任不悬空。同时，要求实施主体明确电梯使用管理单位，未明确的电梯不得使用；使用管理单位需依法履行电梯安全管理职责，与具备相应资质的单位签订维保协议，确保电梯维护保养到位。
保障有力：多措并举，确保《条例》落地见效
为确保《条例》的顺利实施和有效执行，我市将采取一系列保障措施。市住房和城市更新局将开展多层次政策宣传，提高居民对加装电梯工作的认知度和参与度；优化“一站式”审批服务，简化审批流程，提高审批效率；强化部门协同和管线迁改保障，形成工作合力；严格工程质量安全监管，确保加装电梯工程质量和安全；健全财政补贴、公积金提取、金融支持等保障机制，为加装电梯工作提供有力支持。
此外，我市还将既有住宅加装电梯作为“高效办成一件事”的重点改革事项，推动连片加装电梯成为常态。通过示范引领和典型带动，激发更多居民参与加装电梯工作的积极性和主动性，形成全社会共同关注、支持和参与加装电梯工作的良好氛围。
随着《条例》的深入实施和有效执行，我市老旧小区加装电梯工作将迎来新的发展阶段。未来，更多居民将享受到加装电梯带来的便利与幸福，城市宜居品质和居民获得感也将得到进一步提升。在立法引领下，咸宁正开启幸福生活新篇章，让老旧小区焕发出新的生机与活力。
一审：金崇
二审：杨文
终审：汪洋
